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作者:趙德元

養(yǎng)老問題是世界性難題，我國老年人口約占全球四分之一。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，人民群眾期盼更高質(zhì)量、更穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障。作為“老有所養(yǎng)”的重要支柱，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年改革與創(chuàng)新，已建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次體系，為億萬群眾提供了基本生活保障。特別是十八大以來，我國不斷健全和完善養(yǎng)老保障制度體系，在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面取得一系列重大進(jìn)展和輝煌成就。截至2024年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.73億人，較2012年增加2.85億人，標(biāo)志著覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本成型。李強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出:“加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略?！辈粌H回應(yīng)了人民群眾的深切期待，更彰顯了社會(huì)保障制度的政治性與人民性。

一、制度完善的紅利：覆蓋全民，保障公平

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)多次改革，逐步實(shí)現(xiàn)從局部覆蓋到全民共享的轉(zhuǎn)變，讓不同群體公平享有養(yǎng)老保障。

傳統(tǒng)養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。從依賴家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以社會(huì)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、個(gè)人賬戶為補(bǔ)充的現(xiàn)代養(yǎng)老體系，有效緩解了家庭負(fù)擔(dān)，提高了全民養(yǎng)老水平，增強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定性。

從“碎片化”到“全覆蓋”。1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開啟企業(yè)職工養(yǎng)老保障先河；2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民首次納入統(tǒng)一保障體系；2014年10月開始機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革終結(jié)“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。如今，無論是企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民，還是靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，均能通過參保獲得養(yǎng)老保障。

全國統(tǒng)籌與待遇公平。2022年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推行，終結(jié)了地區(qū)間基金收支不平衡、待遇差異大的歷史。通過全國統(tǒng)一的基金調(diào)劑和信息系統(tǒng)，既緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)支付壓力，又確保退休人員待遇公平性。2025年漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施，進(jìn)一步平衡代際負(fù)擔(dān)，為制度長期可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。

二、政策優(yōu)化的紅利：多繳多得，長繳多得

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過科學(xué)設(shè)計(jì)，將個(gè)人權(quán)益與繳費(fèi)貢獻(xiàn)掛鉤，既體現(xiàn)公平性，又激勵(lì)群眾主動(dòng)參保。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合。1997年“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的建立，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確了社會(huì)共濟(jì)與個(gè)人積累的雙重功能。通過典型案例解讀和社保政策進(jìn)企（村）入戶，群眾逐漸理解“多繳多得”“長繳多得”的益處，參保積極性顯著提高。

政策精準(zhǔn)落實(shí)落地。新老政策銜接平穩(wěn)，針對(duì)新舊制度過渡中的待遇差異問題，通過兜底保障和動(dòng)態(tài)測算，確保群眾利益不受損；行業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化，完善行業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇計(jì)發(fā)銜接機(jī)制，避免因政策執(zhí)行差異導(dǎo)致的不公平；特殊群體保障到位，對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體，探索靈活繳費(fèi)方式，擴(kuò)大覆蓋范圍。

精準(zhǔn)解決歷史遺留問題。針對(duì)視同工齡認(rèn)定、“漏保斷?！?、養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)等群眾關(guān)切問題，通過專項(xiàng)清理行動(dòng)和政策補(bǔ)丁，確保歷史貢獻(xiàn)得到合理補(bǔ)償。如:明確女職工退休年齡規(guī)定，保障女性職工權(quán)益； 明確國有農(nóng)墾中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工等參保規(guī)定，解決歷史遺留爭議；2023年《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》出臺(tái)，規(guī)范基金管理和待遇發(fā)放流程，讓群眾吃下“定心丸”。

三、服務(wù)提升的紅利：便捷高效，透明可信

信息化與規(guī)范化建設(shè)大幅提升服務(wù)可及性，讓群眾辦事更省心、更放心。

“金保工程”助力便捷服務(wù)。通過全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，群眾可在線辦理參保登記、繳費(fèi)查詢、待遇申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”?？绲貐^(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地養(yǎng)老待遇領(lǐng)取等難題得到有效解決。

用人單位繳費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)繳費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)欠繳、漏繳行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保職工權(quán)益不受侵害。2023年數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)合規(guī)率較改革前提升27%。

透明監(jiān)管守護(hù)“養(yǎng)老錢”。智能監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)篩查異常數(shù)據(jù)，如湖南社保監(jiān)管系統(tǒng)每日0點(diǎn)至4點(diǎn)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，問題發(fā)現(xiàn)效率提升60%； 審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合，2024年通過群眾舉報(bào)渠道查處騙保案件1.2萬起，追回基金超15億元；定期公開基金收支情況，增強(qiáng)群眾信任感。

四、未來發(fā)展的紅利：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，持續(xù)升級(jí)

面對(duì)人口老齡化加速的挑戰(zhàn)，國家實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革再深化，讓紅利惠及更長遠(yuǎn)。

精細(xì)化政策設(shè)計(jì)。針對(duì)靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)群體特點(diǎn)，探索“按單繳費(fèi)”“分段參?！钡褥`活方式；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距；推動(dòng)企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金等補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)展，構(gòu)建“基本+補(bǔ)充”多層次保障體系；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。

智能化與人性化結(jié)合。利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測個(gè)人養(yǎng)老需求，提供個(gè)性化參保建議；為高齡、殘疾群體開辟“免申即享”“上門幫辦”綠色通道；開發(fā)智能客服系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢“7×24小時(shí)”響應(yīng)。

強(qiáng)化法治與公眾參與。修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確靈活就業(yè)者權(quán)益保障條款； 建立政策聽證制度，邀請(qǐng)人大代表、社區(qū)代表參與改革方案討論；推廣“社保監(jiān)督員”機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與基金安全監(jiān)督。

結(jié)語

讓人民群眾盡享養(yǎng)老保險(xiǎn)紅利，既是制度設(shè)計(jì)的初衷，也是改革深化的目標(biāo)。從覆蓋全民到服務(wù)升級(jí)，從政策優(yōu)化到長效監(jiān)管，每一項(xiàng)舉措都在為“老有所養(yǎng)”的愿景添磚加瓦。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國養(yǎng)老金替代率達(dá)58.3%，較2012年提高12個(gè)百分點(diǎn)；老年人口貧困率下降至3.1%，制度托底效應(yīng)顯著。未來，隨著制度的不斷完善和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)必將更好地托舉起億萬群眾的幸福晚年，為實(shí)現(xiàn)共同富裕注入堅(jiān)實(shí)底氣。

作者：趙德元

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)